Как гласит статья 2 Земельного Кодекса РМ, все земли, независимо от их назначения и вида собственности на них, составляют земельный фонд Республики Молдова. Вхождение всех земель в единый фонд РМ обуславливает общность их правового режима: права, и обязанности землепользователей установлены для землепользователей всех земель, входящих в земельный фонд. Будучи единым, земельный фонд, тем не менее, имеет определенную структуру. Так, Земельный кодекс указывает, что в земельный фонд входят следующие категории земель: 1. Земли сельскохозяйственного назначения; 2. Земли в черте населенных пунктов; 3. Земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения; 4. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, пригородных и зеленых зон; 5. Земли лесного фонда; 6. Земли водного фонда; 7. Земли резервного фонда. Критерием такого деления, согласно статье 2 Земельного кодекса является “основное назначение”. Практическим же основанием для деления земли на вышеуказанные категории являются различия в качественных характеристиках почв. В данном случае имеются в виду физические, химические, физико-географические, хозяйственно-экономические, исторические, эстетические и иные особенности почв. Категорирование земель имеет важное экологическое значение. Оно позволяет обществу, во-первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевод их из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения. При этом под целевым назначением земель следует понимать установленный в правовых нормах порядок, условия и предел использования земель в зависимости от их принадлежности к соответствующим категориям земель. Каждая из вышеперечисленных семи категорий имеет свои особенности правил эксплуатации охраны. Необходимо отметить, что отнесение земель к той или иной категории не исключает наличия в этой категории земель иных категорий. Например, на территории земель лесного фонда могут находиться сельскохозяйственные угодья. Рассмотрим вкратце особенности отдельных категорий земель. Земли сельскохозяйственного назначения – самая большая составляющая земельного фонда. Согласно Земельному Кадастру по состоянию на 01.01.99, утвержденному Постановлением Правительства от 26.04.99, земли сельскохозяйственного назначения занимают 233046 квадратных километров. Таковыми являются земли, которые согласно кадастровой документации признаются годными для сельского хозяйства. Развернутую характеристику этой категории земель дают Положение о порядке исчисления и взимания земельного налога с физических и юридических лиц, утвержденное постановлением Правительства от 05.10.93 и Положение о порядке накопления и использования денежных средств, поступающих в связи с выводом земель из сельскохозяйственного оборота, утвержденное постановлением Правительства от 18.09.95. В соответствии с указанными Положениями, землями сельскохозяйственного назначения считаются все земли сельскохозяйственных обладателей, которые согласно кадастровой документации являются, без дополнительных затрат, пригодными для производства сельскохозяйственной продукции. В то же время следует отметить, что сельскохозяйственное назначение охватывает не только выращивание сельскохозяйственной продукции, но и ряд сопутствующих действий. Так, для хранения сельхозпродукции, инвентаря, семян необходимы склады, амбары и иные вспомогательные помещения; доступ техники на поля требует наличия внутрихозяйственных дорог и так далее. Поэтому в структуре сельскохозяйственных земель можно выделить “чисто” сельскохозяйственные земли (пашня, сенокос, луг) и “вспомогательные” сельскохозяйственные земли (внутрихозяйственные дороги, земли под хозяйственными постройками). Первые в свою очередь делятся на биоценозы, то есть естественные угодья, не подвергнутые окультуриванию, и агроценозы или угодья, окультуренные человеком . Специфика использования сельскохозяйственных угодий состоит в том, что их пользователи вторгаются в механизм экосвязей земель с другими природными объектами путем изменения режима их функционирования. Так, распашка земель превращает их в сельскохозяйственное угодье, которое осуществляет свою природную функцию только с применением человеческого труда. С учётом указанной специфики на пользователей сельскохозяйственных угодий возлагаются такие специфические обязанности как: обеспечение оптимального вводного режима, подразумевающее мероприятия по предупреждению заболачивания, иссушения почв и т.д.; обеспечение химического баланса почв, включающее известкование, борьбу с кислотностью и др.; повышение уровня плодородия земель; поддержание надлежащего культурно-технического состояния почв. Следующей категорией земель в составе земельного фонда РМ являются земли в черте населённых пунктов. Отличительными чертами данной категории земель являются, во-первых, то, что их общим назначением является обслуживание городов, муниципиев и сел (именно такие населенные пункты перечисляет Конституция РМ в статье 110), во-вторых, эти земли характеризуются тем, что их границы определяются чертой населенных пунктов, которая устанавливается и изменяется Правительством – для городов и органами местного публичного управления – для остальных населенных пунктов; в-третьих, земли в черте населенных пунктов находятся в ведении органов местного публичного управления, а земли муниципиев – в муниципальной собственности. Земли в черте населенных пунктов также довольно многочисленная категория в составе земельного фонда РМ. Во многом этому способствовала интенсивная урбанизация последних 40 лет. Так, с 1962 по 1994 площадь городов увеличилась в 2 раза . Необходимо отметить, что указанная категория земель охватывает не только земли, занятые зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки. В связи с этим в структуре земель в черте населенных пунктов можно выделить следующие категории земель: 1. Земли застройки, то есть земли под зданиями и иными сооружениями; 2. Земли общего пользования (парки, бульвары, скверы и т.д.); 3. Земли промышленности, транспорта, связи, теле- и радио коммуникации; 4. Земли, занятые лесами; 5. Земли сельскохозяйственного назначения и другие угодья. Данная классификация дана исходя из содержания статьи 44 Земельного кодекса. Говоря о проблеме охраны земель в городах надо подчеркнуть, что интенсивное расширение городов, о котором говорилось выше, проводилось за счет земель сельскохозяйственного назначения, которые ежегодно уменьшались на 1000-1500 гектаров. Будучи же включенными в состав земель населенных пунктов, эти земли переставали использоваться для сельскохозяйственных нужд, а служили лишь пространственным базисом для очередных новостроек, что нарушает принцип приоритетности сельскохозяйственного использования земель. Проблема охраны окружающей среды, в том числе и земель, решалась и, на мой взгляд, продолжает решаться не путем усовершенствование технологий градостроительства и обустройства территорий, а путем создания санитарных зон и иных косметических мероприятий. Красноречиво свидетельствует об этом отсутствие мусороперерабатывающих заводов даже в столице, что приводит к загрязнению несанкционированными свалками не только земель населенных пунктов, но и атмосферного воздуха и водных ресурсов. Следующая категория земель – земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения. Статья 52 Земельного кодекса признает таковыми “земли, предоставленные органами местного публичного управления для размещения и эксплуатации административных, бытовых, вспомогательных строений и сооружений промышленных, горнодобывающих, транспортных и других предприятий, учреждений и организаций, строительства подъездных путей и инженерных коммуникаций, организации промышленного производства, строительства транспортных магистралей, прокладки линий связи и электропередачи”. В науке вместо такой громоздкой формулировки применительно к данной категории земель широко применяется термин “земли специального назначения”. Размер земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяется в соответствии с утвержденными нормами и проектно-технической документацией. Надо подчеркнуть, что к данной категории относятся только земли, непосредственно предназначенные для удовлетворения нужд эксплуатации несельскохозяйственных объектов. Нельзя, например, включать в данную категорию земли, предоставленные предприятию для жилищного строительства своих работников. Указанной категории земель характерны две основные формы в виде компактных или разрозненных земельных участков и так называемая “ленточная форма”. К первой форме относятся участки под предприятия, учреждениями, организациями, а ко второй- земли под транспортными и трубопроводными магистралями . Правовой режим земель специального назначения отличается большой сложностью. Во многом он определяется особенностями объектов, которые возводятся на данных землях, а выражается он, прежде всего в “зонах влияния”, создаваемых на прилегающих землях. С экологической точки зрения, данные земли, пожалуй, являются наименее “экологичными”. Об этом свидетельствует даже не столько практика, сколько признание этого факта самим законодателем ещё в 1991 году, когда экологический менталитет только зарождался. Чтобы убедиться в этом обратимся к статье 53 Земельного кодекса, посвященной уже упоминавшимся выше зонам влияния: “Вокруг предприятий, учреждений и организаций промышленности, транспорта, связи и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на прилегающую к ним землю и производимую на ней продукцию, устанавливаются в зависимости от характера производства зоны влияния в соответствии с нормами, утверждаемыми органами по охране окружающей среды”. Исходя из того, что указанные объекты оказывают отрицательное воздействие даже на прилегающие территории, то можно себе представить насколько вредное влияние оказывается непосредственно на земли предприятий. К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных, дендрологических и зоологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы, защитных и санитарных зон. Земли оздоровительного назначения составляют участки с природными лечебными объектами и с особыми климатическими условиями. Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для отдыха и туризма. К землям историко-культурного назначения законодатель отнес земли историко-культурных заповедников, мемориальных парков, погребений, археологических и архитектурных памятников, архитектурно-ландшафтных комплексов. Земли пригородных и зеленых зон состоят из земель за пределами городской черты, служащих местом размещения сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства, а также земли, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями (статьи 56-60 Земельного кодекса). Специфика данной категории земель состоит в том, что вокруг многих из них устанавливаются охранные и санитарные зоны, которые определяются в Земельном кодексе как зоны, создаваемые вокруг земель заповедников, селитебной зоны населенных пунктов, земель оздоровительного назначения, рек, ручьев и водоемов, гидротехнических и водозаборных сооружений, источников питьевого и технического водоснабжения, магистральных и внутрирайонных водопроводов. Земельные участки, на которых устанавливаются такие зоны, у собственников не изымаются, но в их пределах вводится режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями, указанных зон. Нередко эти ограничения носят столь жесткий характер, например, запрещение распашки земель, выпаса скота, что собственник лишается возможности использовать свои земли по первоначальному целевому назначению. Также он не вправе требовать возмещения убытков . Данную категорию земель, на мой взгляд, можно признать как наиболее “экологичную”, поскольку данные земли не предоставляются для осуществления деятельности, не связанной с их целевым назначением. При всей разнородности данной категории земель, все они объединены в одну категорию, поскольку представляют особую ценность для общества и государства. Землями лесного фонда, согласно статье 62 Земельного кодекса, признаются земли, покрытые лесом, а также подлежащие облесению. К землям водного фонда относятся земли, занятые реками, озерами, прудами, водохранилищами, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам рек, водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Землями резервного фонда являются земли, не предоставленные в собственность, владение и пользование, а также земли, право собственности, владения и пользования, на которые прекращено в соответствии с Земельным кодексом (статьи 63-64 Земельного кодекса). Данную категорию земель составляют земли-неудобья, служащие резервом для использования в будущем, после проведения на них мероприятий по улучшению и освоению. В заключение, говоря о составе земельного фонда РМ, хотелось бы отметить, что структура земельного фонда не является постоянной и неизменной. Из года в год в силу ряда причин, таких как изъятие и предоставление земель, приватизация, восстановление деградированных и загрязненных земель, происходят изменения, как в структуре земельного фонда, так и в каждой отдельно взятой категории. Именно поэтому Правительство ежегодно утверждает результаты земельного кадастра, что позволяет иметь представление об актуальной структуре земельного фонда РМ.