Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения выражается в установлении санитарно-правовой законности и санитарно-правового порядка и в формировании санитарно-правового сознания граждан (санитарного правосознания). Санитарно-правовая законность представляет собой точное и без-условное соблюдение санитарного законодательства всеми гражданами и юридическими лицами. Так, санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объ-единениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, ор-ганизациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами (ст. 3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), а противоправ-ное, виновное нарушение данных правил признается санитарным право-нарушением с вытекающей из этого ответственностью (ст. 27 Закона). Санитарно-правовой порядок (санитарный правопорядок) представля-ет собой такую систему общественных отношений, которая сложилась в результате действия санитарных правоотношений и соответствует или не противоречит требованиям санитарного законодательства. Например, в случае опасности массового распространения инфекционных заболеваний на отдельных территориях и в населенных пунктах могут вводиться особые условия и режимы хозяйственной деятельности и жизни населения (ст. 24 Закона), Когда в результате действия норм данного режима в указанной местности фактически будут достигнуты хотя бы основные параметры этого режима, можно будет говорить о создании определенного санитарного правопорядка. Формами правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются правотворческая и правоохранительная Функции государства как главного субъекта обеспечения санитарно-эпи-лемиологической безопасности. Правотворческая функция выражается в принятии санитарно-эпи-демиологических правовых норм и обеспечении правового механизма их реализации на практике. Так, приняв Положение о системе санитар-ных правил, норм и гигиенических нормативов (ст. 3 Закона), законо-датель определил правовой механизм их реализации на практике: обязательное издание их и свободное распространение (ст.). порядок разработки, утверждения и издания их, а также действия на территории Российской Федерации (ст. 3): осуществление государственного сани-тарно-эпидемиологического надзора (ст.32) и т.п. Правоохранительная функция выражается в создании надежного пра-воохранительного механизма, обеспечивающего предотвращение и пресе-чение нарушений санитарно-эпидемиологических норм. Этот механизм имеет две стороны: профилактическую и пресекательную. Профилактическая сторона правоохранительной функции выража-ется в принятии норм, которые обеспечивают устранение причин и условий, способствующих санитарному правонарушению. Например, установление запрета на любое воздействие в какой бы то ни было форме на должностных лиц и специалистов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, препятствующее выполнению ими профессиональных обязанностей (ч. 2 ст. 41 Закона); обеспечение выполнения этих запретов наличием наказаний за такое вмешательство как за санитарное правонарушение (ст. 27 — 30 Закона) и др. Пресекательная сторона правоохранительной функции выражается в принятии норм, обеспечивающих пресечение совершаемого санитарного правонарушения и восстановление нарушенных прав. Так, главным сани-тарным врачам, в зависимости от их компетенции, дано право приостанав-ливать некоторые виды предпринимательской деятельности до проведения необходимых санитарных мероприятий и устранения имеющихся санитар-ных правонарушений (п. 6 ч. 1 ст. 38 Закона); предприятиям, допустившим загрязнение окружающей природной среды, вменяется в обязанность возместить лечебно-профилактических учреждениям расходы, причинен-ные нарушением санитарного законодательства (ст. 31 Закона) и т. п. Методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического бла-гополучия населения можно подразделить по формам и по содержанию. По формам методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологи-ческого благополучия населения бывают императивными и диспозитивны-ми, т. е. общеобязательными и не относящимися к такопым. Императивные методы правового обеспечения санитарно-эпидемио-логического благополучия населения предполагают: а) установление общеобязательных правил, полулежащих единообраз-ному применению субъектами санитарных правоотношений. Например, предоставление земельных участков под строительство допускается только при наличии заключения органов государственной санитарно-эпидемио-логической службы (ст. 1 1 Закона); б) установление запретов на определенное поведение субъектов сани-тарных правоотношений. Эти запреты можно классифицировать на: запреты совершать какие-либо активные действия. Так, предприятиям и гражданам запрещается заселение жилых помещений, не отвечающих санитарным правилам (ст. 19 Закона): запреты совершать какое-либо бездействие. Например, по смыслу ст. 28 Закона руководитель предприятия, которому дано представление глав-ного санитарного врача о привлечении подчиненного виновного работника к дисциплинарному наказанию, не вправе оставлять без последствий это представление и бездействовать в отношении нарушителя. Диспозитивные методы выражаются в четырех основных формах: 1) в форме правовых рекомендаций (жесткая диспозиция), когда ус-тановленные в правовых предписаниях нормы дают субъектам правоотно-шений определенную меру свободы в применении деталей правового регулирования при жестком соблюдении конструктивных положений пред-писания. Например, ст. 34 Закона, устанавливая основные принципы производственного контроля, детали его осуществления относит на усмот-рение предприятий, осуществляющих этот контроль; 2) в форме санкционирования, при которой, к примеру, разработка правовых предписаний возлагается на исполнителей, но предписания обретают правовую силу после санкционирования их специально уполно-моченными на то органами. Так, разработка новых технологий, материалов, веществ и изделий может осуществляться и самими предприятиями пред-приятиями, но к постановке на производство и внедрению в производство они допускаются только с санкции учреждений Государственной санитар-но-эпидемиологической службы РФ, выдаваемой в форме заключения о соответствии этих разработок санитарным правилам (ст. 12 Закона); 3) в форме согласования, когда разработанное решение, содержащее санитарно-правовые нормы, может быть реализовано при согласовании с определенными государственными органами и иными лицами. Например, при предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть проведен сход граждан по поводу изъятия и предоставления земельных участков под объекты, деятельность которых затрагивает указанных народов и групп. Орган испол-нительной власти (администрация) принимает решение об утверждении акта о предварительном согласовании места размещения предполагаемого объекта с учетом итогов этого схода; 4) в форме делегирования прав субъектам земельных правоотношений (полная диспозиция), при которой вопросы локального нормотворчества относятся на усмотрение субъекта. Например, граждане наделяются правом на получение от соответствующих государственных и иных органов досто-верных сведений о состоянии среды обитания и здоровья населения (ст. 5 Закона), однако такого обращения и порядок получения информации относится на усмотрение субъектов данных санитарных правоотношений. По своему содержанию методы правового обеспечения санитарно-эпи-демиологического благополучия населения можно подразделить на следу-ющие направления: 1) методы, направленные на создание санитарно-эпидемиологическо-го благополучия окружающей природной среды в целом. К числу их относится, например, нормирование качества окружающей природной среды с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопас-ность населения (ст. 25 Закона об охране окружающей природной среды); 2) методы, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологичс-ского благополучия микросреды проживания людей и отдельных групп. Например, санитарные требования к планировке и застройке населенных пунктов (ст. II Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии насе-ления); к эксплуатации производственных, общественных помещений, зда-ний, сооружений (ст. 20 Закона); к жилым помещениям (ст. 19 Закона) и др.; 3) методы, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологиче-ского благополучия имущества, как движимого, так и недвижимого, по-скольку осуществление право собственности на любое имущество не должно нарушать охраняемых законом интересов и прав других лиц. В зависимости от степени источника общественной опасности диффе-ренцируются и правила санитарно-эпидемиологического благополучия имущества, его обеспечения. Так, при работе с автомобилями, являющи-мися источником повышенной опасности, не предусматривается выпал-нения каких-либо санитарных правил, а работа с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих и неионизирующих излучений требует соблюдения определенных санитарных правил (ст. 21 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения); 4) методы, направленные на создание санитарно-эпидемиологическо-го благополучия способов производственной и иной деятельности. Напри-мер, эксплуатация оборудования и сооружений, транспортных средств, выполнение работ и оказание услуг должны сопровождаться мероприяти-ями по охране природной окружающей среды, предупреждению возник-новения заболеваний среди населения, и в случае несоблюдения санитарных правил, предусматривающих эти мероприятия, такая деятель-ность может быть приостановлена или полностью прекращена (ст. 20 Закона); 5) методы, направленные на санитарно-эпидемиологическое обеспе-чение добычи и использования компонентов природной среды. Так, каче-ство воды, потребляемой населением для питьевых, хозяйственных и производственных целей, должно соответствовать саннггаршлм нормам (ст. 15 Закона); при выдаче лицензий на комплексное природоиспользование указываются экологические требования, при которых допускается исполь-зование природных ресурсов, последствия несоблюдения этих требований (ст. 18 Закона об охране окружающей природной среды); 6) методы, направленные на санитарно-эпидемиологическое обеспе-чение захоронения и утилизации производственных и бытовых отходов, обеспечивающих требования безопасности для здоровья населения и без-вредности окружающей природной среды (ст. 18 Закона о санитарно-эпи-демиологическом благополучии населения); 7) методы, направленные на создание санитарно-эпидемиологическо-го благополучия рабочих мест и работающих на производстве лиц. Напри-мер, не допускается применение новых материалов, сырья, не прошедших специальную проверку по влиянию на организм и здоровье человека; на предприятии, деятельность которого связана с производством и примене-нием вредных веществ, разрабатывается необходимая нормативно-техни-ческая документация и проводятся организационно-технические мероприятия, предотвращающие воздействие вредных веществ на работ-ников (ст. 14 Основ законодательства РФ об охране труда)’. Методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического бла-гополучия населения реализуются не только соответствующими государ-ственными органами, но и субъектами санитарных правоотношений. Так, отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосред-ственной опасности ддя его жизни или здоровья, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо необоснованных последствий (ст. 5 Основ). В результате таким правомерным поведением работник вынудит администрацию предприятия соблюдать правила сани-тарно-эпидемиологического благополучия на производстве. Подводя итог изложенному, можно сформулировать следующие выводы: 1. Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополу-чия населения осуществляется через соблюдение санитарно-правовой за-конности и санитарного правопорядка. 2. Если санитарно-правовая законность представляет собой точное м безусловное соблюдение санитарного законодательства всеми гражданами и юридическими лицами в единообразном режиме, то санитарный право-порядок — систему общественных отношений, сложившуюся в результат действия санитарных правоотношений, соответствующую или не противо-речащую требованиям санитарного законодательства. 3. Правовые формы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выражаются в правотворческой и правоохрани-тельной функциях государства. Если первая выражается в принятии сани-тарно-эпидемиологических правовых норм, то вторая — в обеспечении предотвращения и пресечения нарушений этих норм. 4. Правовые методы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подразделяются на императивные и диспозилщ. ные, из которых первые подразделяются дополнительно на установление запретов, а вторые — на методы рекомендательные, санкционированвд, согласования, делегирования прав. 5. По содержанию методы правового обеспечения санитарно-эпиде-миологического благополучия окружающей природной среды в целом, микросреды проживания людей, их имущества; на обеспечение способе” производственной и иной деятельности, добычи и использования компо-нентов природной среды, захоронения и утилизации производственных я бытовых отходов, благополучия рабочих мест, 6. Реализация методов правового обеспечения санитарно-эпидемио-логического благополучия населения осуществляется не только государст” венными органами, но и другими субъектами санитарных правоотношений. 1 (1). Содержание права пользования природ. богатствами. Под природопользованием понимается использование полез¬ных для человека свойств окружающей природной среды — экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Отсюда в содержание природопользования входят различные его формы — экономическая (ведущая форма), экологическая, культурно-оздоровительная. Названные формы природопользования осуществляются в двух видах использования природы: общего и специального природопользования. Общее природопользование не требует какого-либо специаль¬ного разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу при¬надлежащих ему естественных прав, возникаю¬щих и существующих как результат его рождения и существо¬вания (пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд и т.д.). Специальным природопользованием признается такое, кото¬рое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользования недрами. лесопользование, водопользование, пользование животным ми¬ром (дикими животными и птицами и рыбными запасами), использование атмосферного воздуха.