Всякий закон всеобщ, а случай экологической практики единичен, и чтобы подвести единичное под всеобщее, необходимо суждение, которое является правосудием. В ходе правосудия неизбежно выявляются пробелы в правовом регулировании, а потому судам дано право в случае пробела применять аналогию закона или аналогию права (ст. 10 ГПК РСФСР), что равносильно созданию новой правовой материи. Например, постановле¬нием Пленума Верховного Суда СССР 1983 г. было определено, что под понятие “незаконная порубка леса” подпадают и действия лиц, виновных в порубке зеленых насаждений, находящихся в населенных пунктах, т. е. фактически дано судам нормативное предписание, не предусмотренное в законе. Тем не менее, руководящие постановления Пленума Верховного Суда России не являются источниками экологического права, поскольку Вер¬ховный Суд и суды не наделены правотворческой функцией. Его акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного тол¬кования, осуществляемого в соответствии с Законом “О Верховном Суде Российской Федерации”. Они применяются лишь судами при рассмотре¬нии конкретных гражданских и уголовных дел и ограничиваются сферой правосудия. Согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административ¬ным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ согласно Федеральному закону “Об арбитражных судах в Российской Федерации”, принятому Государственной Думой 5 апреля 1995 г., является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процес¬суальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В силу этого Высший Арбитражный Суд РФ совершенствует сферу экологопользования двумя путями: а) воздействием на экологические отношения через рассмотрение экономических споров. Так, по смыслу указанных актов Высший Арбит¬ражный Суд РФ, а также арбитражные суды, рассматривающие экономи¬ческие споры в республиках, входящих в состав России, при рассмотрении преддоговорных споров не должны утверждать условия договоров, проти-воречащих экологическим нормативно-правовым актам; б) непосредственным участием в создании и совершенствовании эко¬номического законодательства. Например, бывший Государственный ар¬битраж СССР утверждал инструкции о порядке приемки продукции и товаров по количеству и качеству, через которые потребитель продукции экологопользования имеет возможность воздействовать на экологопользо-вателя, осуществляющего производство этой продукции. Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологиче¬ского права, но они оказывают определенное влияние на совершенствова¬ние экологических отношений. Эти акты служат делу совершенствования действующего законодательства, поскольку ст. 104 Конституции РФ дан¬ным организациям предоставлено право законодательной инициативы (см. рис. 10). Определенную вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты. Например, ГОСТ 17.5.1701-78 — “Охрана природы. Рекультивация земель”, ГОСТ 17.2.1.04-77 — “Охрана природы. Атмосферный воздух” и др. Данные вспомогательные нормативно-правовые акты не устанавлива¬ют для субъектов экологических правоотношений каких-либо обязанно¬стей и не представляют каких-либо прав в отношении использования и охраны отдельных природных ресурсов. Однако стандарты обеспечивают “расшифровку” содержания нормативно-правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике. Итак, в системе источников экологического права Российской Феде¬рации различают семь уровней: Конституционный; законодательный; под¬законный; нормативно-правовых актов органов местного самоуправления; субъектов Российской Федерации; вспомогательных нормативно-правовых актов; международно-правовых актов. Впервые в ст. 15 Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.